12月30日，商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定《外商投資信息報(bào)告辦法》（商務(wù)部令2019年第2號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2020年1月1日起施行。這是商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局為落實(shí)《中華人民共和國(guó)外商投資法》（以下簡(jiǎn)稱《外商投資法》）及《中華人民共和國(guó)外商投資法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）有關(guān)要求，就外商投資信息報(bào)告管理制度做出細(xì)化規(guī)定的重要舉措。

在《辦法》起草過(guò)程中，商務(wù)部根據(jù)有關(guān)立法程序要求，廣泛征求了外商投資企業(yè)和有關(guān)商協(xié)會(huì)的意見，并于2019年11月8日至12月2日分別在中國(guó)政府法制信息網(wǎng)和商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站上向社會(huì)公開征求意見?？傮w上，各方普遍歡迎以部門規(guī)章形式對(duì)外商投資信息報(bào)告制度的實(shí)施問(wèn)題作進(jìn)一步明確；同時(shí)，各方也就《辦法》的內(nèi)容提出了若干具體修改建議。我們對(duì)各方面提出的有關(guān)建議進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步修改完善了相應(yīng)條款。

為做好外商投資信息報(bào)告管理工作，保障《辦法》的順利實(shí)施，商務(wù)部和市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《辦法》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。

一、《辦法》出臺(tái)的背景是什么？

2019年3月15日，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議表決通過(guò)了《外商投資法》?！锻馍掏顿Y法》取代了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》《外資企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，成為外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，確立了我國(guó)新型外商投資法律制度的基本框架?！锻馍掏顿Y法》規(guī)定對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，取消了原有的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批和備案管理制度，體現(xiàn)了推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放的要求。

《外商投資法》在加強(qiáng)投資促進(jìn)和保護(hù)的同時(shí)，也進(jìn)一步規(guī)范了外商投資管理，建立外商投資信息報(bào)告制度就是其中一項(xiàng)重要法律制度?！锻馍掏顿Y法》第三十四條明確規(guī)定，“國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度，外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息”。剛剛出臺(tái)的《實(shí)施條例》對(duì)外商投資信息報(bào)告制度作了進(jìn)一步規(guī)定。外商投資信息報(bào)告制度將取代現(xiàn)有的外商投資企業(yè)審批、備案和聯(lián)合年報(bào)制度。

為貫徹實(shí)施《外商投資法》及《實(shí)施條例》關(guān)于建立外商投資信息報(bào)告制度的有關(guān)規(guī)定，商務(wù)部與市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定了《辦法》，進(jìn)一步細(xì)化和明確了外商投資信息報(bào)告制度，自2020年1月1日起與《外商投資法》及《實(shí)施條例》同步實(shí)施。

二、信息報(bào)告的性質(zhì)是什么？是否是外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)辦理其他手續(xù)的前置條件？

外商投資信息報(bào)告制度是在新型外商投資法律制度框架下設(shè)立的一項(xiàng)管理制度，主要目的是為制定和完善外資政策措施、提升精準(zhǔn)服務(wù)水平、做好投資促進(jìn)和保護(hù)工作等提供信息支撐。

《辦法》對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)如何報(bào)送投資信息作了具體規(guī)定：外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)報(bào)送投資信息，并遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整原則；未按照有關(guān)要求報(bào)送投資信息的，將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。報(bào)送投資信息本身不是外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)辦理企業(yè)登記或其他手續(xù)的前置條件，也不是針對(duì)外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)新設(shè)立的一項(xiàng)行政審批。

三、哪些外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)適用于外商投資信息報(bào)告制度？

《外商投資法》規(guī)定，外商投資是指外國(guó)投資者直接或間接在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行投資活動(dòng)；外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)以及國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向商務(wù)主管部門報(bào)送投資信息。根據(jù)上述規(guī)定，《辦法》進(jìn)一步明確，以下情形的外商投資需由外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)報(bào)送投資信息：一是外國(guó)投資者直接在中國(guó)境內(nèi)投資設(shè)立公司、合伙企業(yè)（包括銀行、證券、保險(xiǎn)等金融領(lǐng)域，下同）；二是外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；三是外國(guó)（地區(qū)）企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的常駐代表機(jī)構(gòu)等；四是外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)投資（含多層次投資）設(shè)立企業(yè)。

需要說(shuō)明的是，《實(shí)施條例》規(guī)定，香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)投資者以及定居在國(guó)外的中國(guó)公民（華僑）的投資參照適用《外商投資法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，包括其中的信息報(bào)告制度。