第十七條（項目撤銷）

有下列情形之一的，由各區(qū)有關部門向評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，經評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。

（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導致項目無法繼續(xù)實施。

（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。

（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應當予以撤銷項目的情形。

第五章　其他事項

第十八條（監(jiān)督管理）

各區(qū)有關部門應對服務業(yè)發(fā)展情況以及引導資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進行及時總結，并形成年度引導資金使用總結報告，在每年2月底前報評審小組。

評審小組負責對各區(qū)有關部門的年度引導資金使用總結報告進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一年度引導資金的安排。經評估，對表現突出的區(qū)或未達標且整改不力的區(qū)，適當調整下一年度引導資金安排。

評審小組會同市審計局、市行業(yè)主管部門等部門按照有關規(guī)定，對引導資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督、審計和稽察，不定期地委托專業(yè)機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。

第十九條（管理費用）

評審小組通過政府購買服務方式，委托專業(yè)機構開展的市級引導資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關費用，在引導資金中列支。

區(qū)級引導資金項目初審評估、事中監(jiān)管、驗收審計等相關費用，由區(qū)級財政解決。

第二十條（責任追究）

引導資金必須?？顚Ｓ?。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關紀律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第二十一條（信用管理）

評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規(guī)定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第六章　附則

第二十二條（附則）

服務貿易、服務外包、文創(chuàng)專項資金的使用，按照相關管理辦法管理。

本辦法自2018年4月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。


相關解讀：《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》政策解讀

一、關于本次《管理辦法》修訂的背景

為改善本市服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導各類社會資本加大對服務業(yè)的投入，根據國務院有關文件精神和市委、市政府關于加快形成以服務經濟為主產業(yè)結構的要求，本市從2007年起設立了服務業(yè)發(fā)展引導資金（以下簡稱“引導資金”）。市政府于2007年、2009年、2013年先后印發(fā)了《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（滬府〔2007〕1號、滬府發(fā)〔2009〕24號、滬府發(fā)〔2013〕3號）。

鑒于2013制訂的管理辦法已于2017年底到期，為此，從2017年上半年起，市發(fā)展改革委會同市財政局、市經信委、市商務委等有關部門在認真總結評估引導資金設立以來所取得成效和存在問題的基礎上，啟動了新一輪《管理辦法》的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關部門、各區(qū)及專家的意見，經過多次修改和完善，并經市政府常務會議審議通過，最終形成了新一輪的《上海市服務業(yè)發(fā)展引導資金使用和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、關于本次《管理辦法》修訂的主要考慮

此次修訂《管理辦法》，我們在認真總結過去十多年本市引導資金使用管理經驗和不足的基礎上，按照李強書記提出的打響“上海服務”品牌的要求，針對本市服務業(yè)發(fā)展由高速增長向高質量發(fā)展的階段特點，結合“需求導向、問題導向、效果導向”，在完善項目發(fā)現機制、加強項目跟蹤服務等方面作出調整。主要考慮如下：

1、完善項目發(fā)現機制。各區(qū)通過建立預算管理項目庫，可以常年受理項目單位的申報。同時要委托中介機構通過專家評審等方式進行初審并嚴格把關，提高項目準入門檻和申報質量，每年分兩次向評審小組轉報。

2、采取協(xié)議管理機制。針對服務業(yè)項目輕資產、周期短、市場變化快等特點，取消按照固定資產投資項目管理的備案要求，采取各區(qū)與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議的方式強化日常監(jiān)管工作。

3、實施分類管理機制。根據項目總投資額大小和示范引領作用分為重大示范項目、重點項目和一般項目，采取不同的支持方式和監(jiān)管模式。明確評審小組、市行業(yè)主管部門及各區(qū)的職責，各司其職，各有側重地對項目進行分類管理。市級資金進一步向重大示范項目和重點區(qū)域聚焦。

4、建立跟蹤服務機制。對項目執(zhí)行情況、資金使用情況等實行每季度報送制度，實時動態(tài)掌握跟蹤引導資金項目推進情況。加強市、區(qū)間的統(tǒng)籌聯(lián)動和信息共享，形成合力，對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，全方位及時跟進并協(xié)調推進。

5、引入信用管理機制。從項目立項、實施、驗收、評估等不同階段開展全過程信用管理。

三、關于本次《管理辦法》的主要修訂內容

修訂后的《管理辦法》分為六章22條。與原《管理辦法》相比，修訂后的《管理辦法》主要對以下條款做了調整：

第一章“總則”。其中第三條“支持對象”明確為在本市依法設立的具有獨立承擔民事責任能力的單位；第四條“管理推進部門”著重對評審小組、各區(qū)有關部門及市行業(yè)主管部門的職責分工進行了界定，進一步明確了各級管理部門職責。

第二章“使用范圍和支持方式”。其中第五條“使用范圍”增加了“支持國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)域、國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務業(yè)示范園區(qū)和本市服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點服務業(yè)項目”；第六條“支持方式”和第七條“支持標準”明確分重大示范項目、重點項目和一般項目，采取不同的支持方式和標準。

第三章“項目申報與審核”。其中第九條“項目庫管理”明確各區(qū)建立引導資金預算管理項目庫，常年受理項目申報；第十條“初審轉報”明確各區(qū)要委托中介機構通過專家評審等方式進行初審并嚴格把關，每年分兩次向評審小組辦公室提交引導資金申請報告；第十一條“審批程序”明確各區(qū)要與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議；第十二條“資金撥付”明確資金計劃下達后撥付首款40%，項目建設完成并通過驗收后撥付剩余尾款。

第四章“項目的事中事后管理”。增加了“事中監(jiān)管”、“跟蹤服務”、“項目驗收”和“項目撤銷”等內容，進一步強化事中事后管理。

第五章“其他事項”。其中第二十一條“信用管理”明確對在項目資金使用過程中出現的違法違規(guī)行為，納入市公共信用信息服務平臺，取消項目法人和負責人三年內申報本專項的資格等，強化了日常信用管理。

第六章“附則”。明確“服務貿易、服務外包、文創(chuàng)專項資金按照相關管理辦法管理考核”。