上海市人民政府：

你市關(guān)于報(bào)請審批上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案的請示收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

一、同意在上海市浦東新區(qū)開展“證照分離”改革試點(diǎn),試點(diǎn)期為自批復(fù)之日起3年。原則同意《上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案》(以下簡稱《總體方案》),請認(rèn)真組織實(shí)施。

二、要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,緊緊圍繞推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),通過開展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng),推動一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,推動一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力,營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,為全國進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革積累可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

三、上海市人民政府要加強(qiáng)對《總體方案》實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。要下決心加快轉(zhuǎn)變政府職能,在浦東新區(qū)選擇一些易操作、可管理的領(lǐng)域開展“證照分離”試點(diǎn),為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),不斷提高企業(yè)市場競爭力。同時,進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。

四、國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,積極支持上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn),先行試驗(yàn)一些重大的行政審批制度改革措施。國務(wù)院審改辦、法制辦、工商總局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo),組織開展評估工作,協(xié)調(diào)推進(jìn)《總體方案》各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。

五、試點(diǎn)期間,暫時調(diào)整實(shí)施相關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定,具體由國務(wù)院另行印發(fā)；國務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)《總體方案》相應(yīng)調(diào)整本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件；上海市人民政府可根據(jù)試點(diǎn)情況,大膽探索,穩(wěn)步擴(kuò)大試點(diǎn)領(lǐng)域?！犊傮w方案》實(shí)施中的重大問題,上海市人民政府要及時向國務(wù)院請示報(bào)告。

附件：上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案

國務(wù)院

2015年12月22日

        

　　附件

        

上海市開展“證照分離”改革試點(diǎn)總體方案

        

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署,加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn),制定本方案。

一、改革意義

開展“證照分離”改革試點(diǎn),對于厘清政府與市場關(guān)系,簡政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理方式,強(qiáng)化市場主體地位,具有重要意義。一是有利于激發(fā)市場主體活力。通過開展“證照分離”改革試點(diǎn),進(jìn)一步清理和取消一批行政許可事項(xiàng),推動一批行政許可事項(xiàng)由審批改為備案,推動一批行政許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制,提高辦理行政許可事項(xiàng)的透明度和可預(yù)期性,釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。二是有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展“證照分離”改革試點(diǎn),推進(jìn)轉(zhuǎn)變行政理念,提高監(jiān)管效能,做到放得更活、管得更好、服務(wù)更優(yōu)。三是有利于形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。通過開展“證照分離”改革試點(diǎn),為企業(yè)提供便捷高效優(yōu)質(zhì)服務(wù),有利于企業(yè)加快適應(yīng)國際通行的投資貿(mào)易規(guī)則,提高市場競爭能力。

二、總體要求

開展“證照分離”改革試點(diǎn),是推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,主要解決“先照后證”后市場主體辦證難的問題。通過采取改革審批方式和加強(qiáng)綜合監(jiān)管,進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入,使企業(yè)辦證更加便捷高效。對企業(yè)能夠自主決策的經(jīng)營活動,取消行政審批,或改為備案管理；對暫時不能取消審批的行政許可,簡化審批方式,實(shí)行告知承諾制；對不適合采取告知承諾制的行政許可事項(xiàng),簡化辦事流程,公開辦事程序,提高審批的透明度和可預(yù)期性；對涉及國家安全、公共安全等特定領(lǐng)域,繼續(xù)強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步探索加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效方式和措施,建立綜合監(jiān)管體系,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管合力,提升監(jiān)管效能。