（十）強化監(jiān)管責(zé)任追究。對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或者接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國家工作人員充當保護傘包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣?，涉嫌職?wù)犯罪的，要及時移送人民檢察院。實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

四、明確各方職責(zé)任，營造良好執(zhí)法環(huán)境

有效解決職責(zé)不清、責(zé)任不明和地方保護問題。切實落實政府、部門、企業(yè)和個人等各方面的責(zé)任，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

（十一）強化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h級以上地方各級人民政府對本行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。2015年6月底前，地方各級人民政府要全面清理、廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”，并將清理情況向上一級人民政府報告。審計機關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和政策、落實環(huán)境保護目標責(zé)任制等情況進行審計。

（十二）落實社會主體責(zé)任。支持各類社會主體自我約束、自我管理。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當按照環(huán)境保護法律法規(guī)標準的規(guī)定，嚴格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實物資保障和資金投入，確保污染防治、生態(tài)保護、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實到位。重點排污單位要如實向社會公開其污染物排放狀況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運行情況。制定財政、稅收和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

（十三）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。環(huán)境保護人人有責(zé)，要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，探索實施第三方評估。邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。

五、增強基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

加快解決環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)差、能力弱等問題。加強環(huán)境監(jiān)察隊伍和能力建設(shè)，為推進環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供有力支撐。

（十四）加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，加強市、縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及工業(yè)集聚區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。大力提高環(huán)境監(jiān)管隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準，2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗；新進人員，堅持“凡進必考”，擇優(yōu)錄取。研究建立符合職業(yè)特點的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍管理制度和有利于監(jiān)管執(zhí)法的激勵制度。

（十五）強化執(zhí)法能力保障。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備，保障基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法用車。2017年底前，80%以上的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)要配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強化自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等技術(shù)監(jiān)控手段運用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費保障機制，將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費納入同級財政全額保障范圍。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認識進一步加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，認真抓好工作落實。環(huán)境保護部要會同有關(guān)部門加強對本通知落實情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向國務(wù)院報告。

 

國務(wù)院辦公廳 

2014年11月12日